國企改革三年行動實施以來，甘肅金控集團緊緊圍繞“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”戰略目標，聚焦現代企業制度建設、優化國有資本布局、深化混合所有制改革、健全市場化經營機制、強化合規風險防控體系建設等改革重點，全面發力、多點突破，有效發揮國有金融資本投融資和管理中心作用，著力打造地方綜合性金融服務平臺，為全省實體經濟發展提供多層次、多業態、全鏈條的金融服務支撐，努力當好金融助力地方經濟高質量發展的“主力軍”。

堅持“兩個一以貫之”，現代企業制度更加成熟定型

黨的領導融入公司治理實現制度化、規范化、程序化。制定《“三重一大”管理辦法》《黨委前置研究討論重大經營管理事項清單》，明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式；對具有人財物重大事項決策權但未設黨委的23家子公司，結合實際制定黨支部重大事項集體決策制度，推動黨的領導與公司治理有機統一。深入落實首要任務和“第一議題”制度，聚焦實體經濟發展，制定《加強金融服務助力全省穩企紓困支持實體經濟高質量發展的工作意見》，黨委把方向、管大局、促落實作用落到實處。

加強董事會建設，有效提升董事會規范運作水平。規范組建集團董事會，設立了戰略投資、審計風控、薪酬考核、提名等四個專門委員會，徹底解決治理體系建設短板。健全董事會規范運行制度體系，制定《董事會議事規則》《董事會向董事長辦公會授權管理辦法》《董事會向經理層授權管理制度》等10項制度辦法，有效解決“什么事上什么會”的問題。制定實施《落實子企業董事會職權工作方案》，依法落實子公司董事會六類19項職權，設立外部董監事人才庫，配備外部董事37名、監事25名，集團及子公司董事會應建盡建率達到100%，全部實現外部董事占多數。制定《子公司董事會評價辦法》，從董事會基礎建設、規范性、有效性等方面設定13項考核評價指標，推動子公司董事會規范運行。

堅持市場化法治化方向，構建現代金融企業治理模式。健全以公司章程為基礎的治理體系，制定《公司章程管理辦法》《章程指引》等制度辦法240余項，確定黨委會決策事項47項、董事會決策事項44項、經理層決策事項28項，“一企一策”完成章程修訂，規范決策流程機制。著力構建以資本為紐帶的金融集團管控體系，強化集團戰略規劃、制度建設、資源配置等職能，制定《出資企業決策事項管理辦法》《參股投資管理辦法》，規范決策程序，加強投后管理，完成11家子公司經營管理審計和專項審計，推動子公司增強穩健經營能力。堅持放活與管好相結合，綜合考量股權結構、市場化程度、發展階段等因素，在基金、租賃、投資、再貸款等重點子公司先行先試，精準授權放權11項，有效激發釋放子公司經營活力。

對標一流穿透發力，經營管理能力有效提升。圍繞“跟誰比、比什么、怎樣比、怎樣做”，制定了八類60項對標重點工作任務，全面推進征信、小貸、股交、基金、租賃、擔保等板塊對標工作，54項指標同比水平大幅提升，7項指標成為示范標桿。擔保集團在體系建設、規模提升、服務“三農”、產業扶貧方面指標排名全國政府性融資擔保機構前列，信息系統建設達到行業頂尖水平；甘肅股權交易中心在“全員起立、雙向選擇、競聘上崗”上實現積極突破，在全國35家區域性股權交易市場中產生重要影響力；甘肅征信公司“隴信通”平臺線上融資撮合功能大幅提升企業融資效率，打造了西部省份地方征信平臺建設示范標桿。優化拓展業務布局，服務實體經濟發展能力顯著提升布局拓展金融服務，打造地方綜合性金融服務平臺。堅持把服務實體經濟作為國企改革的出發點和落腳點，推動金融資源配置到經濟社會發展的重點領域，投資新設供應鏈服務公司，進一步延伸金融服務鏈條，完成光大興隴信托增資，有力維護甘肅方股東利益，參股甘肅銀行和蘭州銀行、增資甘肅資產管理公司，為地方金融環境穩定貢獻力量。通過國企改革三年行動，金控集團從僅持有華龍證券16.29%的股權，逐步打造形成證券、擔保、信托、投資、基金、征信、租賃、股權交易、小額信貸、資產管理十大業務板塊，形成了較為完善的金融控股集團框架，為打造地方綜合性金融服務平臺夯實基礎。2021年資產總額311.11億元，實現營業收入14.73億元，較改革前分別增長30%、44%，年均實現凈利潤穩定在5億元以上，信用評級穩定保持AAA級，累計為全省實體經濟提供投融資服務3763億元，連續三年榮獲“省長金融獎”。發揮金融服務協同優勢，助力實體經濟高質量發展。堅持市場化導向，持續做優做強市場化金融服務業務，市場化板塊2021年實現凈利潤2.03億元，比改革前翻了一番，利潤貢獻率43.8%，比改革前提升了25.4個百分點。探索構建基金投資、華龍保薦、擔保增信、應急周轉金紓困等一攬子金融服務模式，先后提供投融資30億元助力金徽礦業打造全國綠色礦山標桿企業，投資2.86億元與大禹節水聯手打造全國農村污水處理和節水農業重點示范項目，投資2億元支持前進牧業發展成為甘肅省規模最大的奶牛養殖企業，成為全省落實“強工業”行動、推進高質量發展的典范。融資租賃累計投放融資37.12億元，再貸款公司提供普惠金融服務資金19.1億元，為全省實體經濟發展提供有力支撐。著力提升服務質量，打造“省字號”金融服務平臺。突出“強服務、樹品牌”，聚焦資本證券、股權交易、機構征信等重點業務，打造3家“省字號”金融服務平臺。華龍證券通過培育保薦、發行債券、資產管理、基金投資等業務，三年累計為省內企業融資320多億元，全面提升業務實力和經營效益；甘肅股權交易中心發揮全省股權交易平臺作用，通過股權托管、質押等方式幫助中小企業融資600多億元，拓展專精特新企業專屬服務，2021年獲評“國家級中小企業公共服務示范平臺”，被工信部認定為專精特新“小巨人”企業服務機構，被省工信廳認定為甘肅省中小企業公共服務示范平臺，獲批“承辦甘肅省金融企業國有產權交易”資質；甘肅征信公司作為全國第2家省級機構征信平臺，成功接入市場監管、稅務、司法、電力等行業監管數據，覆蓋全省67萬多戶市場主體，累計入駐金融機構137家，注冊服務企業1.8萬戶，服務中小企業融資499億元。積極履行社會責任，支農支小主渠道作用有效發揮。貫徹落實省委省政府決策部署，承接1000億元特色產業貸款工程擔保任務，累計為全省6000多戶企業提供融資擔保700多億元，其中民營企業占比90%以上，引導撬動超1600億元銀行貸款投入全省特色產業發展，帶動88萬農戶實現增收。全面落實降費讓利政策，減輕企業融資成本，累計降費讓利3億多元，在全省決戰決勝脫貧攻堅中發揮了“主力軍”作用。在脫貧攻堅任務完成后，現階段正按照省委省政府部署，貫徹落實53條穩經濟穩增長一攬子政策措施，全力推進穩企紓困任務，每年為“三農”和小微企業新增融資擔保100億元以上。穩妥推進混合所有制改革，國有資本運行效率顯著提高

分類實施混合所有制改革。按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求，堅持因企施策、因業施策，自然生態公司通過引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，投資建設甘肅省首個社會資本參與國土綜合整治和生態修復試點項目，為服務全省鄉村振興成功引入社會資本。充分發揮基金對混合所有制改革的支持和促進作用，與甘肅電投協同設立了全省首只混改基金，基金首期規模20億元，采取股權投資方式直接投向新能源產業和儲能企業，已投4個項目4.5億元，董監事同步選派，幫助所投企業規范了企業決策程序，提高了投資效率。截至目前，金控集團整體混改水平達到75%，高于全省平均水平。

全力推進華龍證券首發上市。華龍證券首發上市是省屬國有企業推進混合所有制改革的重點工作。先后完成了新三板摘牌、董監事會換屆、歷史沿革梳理、遺留問題解決、內外部盡職調查、同業競爭規范、關聯交易梳理、確認國有股權設置方案等上市申報核心工作，獲得省政府出具的“歷史沿革確認函”。經過積極爭取，2022年6月17日，成功取得中國證監會“無異議函”，首發上市實現決定性進展。

加快混改企業深度轉換經營機制。以甘肅股權交易中心綜合改革示范為重點，堅持“混資本”與“轉機制”同步實施，作為金控集團第一家混改企業，積極引進非公有制股東持股22%，大刀闊斧地推進三項制度改革，員工從40人減少到23人，壓減48%；5名管理人員、35名員工全部退出現崗位，16名員工調整分流至其他子公司，部門從9個縮減到5個，壓減44%。三年來，公司主營業務收入由改革前的2819萬元增長至3248萬元，年均增速達到8%，每年為省內實體經濟實現股權質押融資超過200億元。2020年、2021年連續榮獲“省長金融獎”，有效發揮了全省綜合改革示范企業作用。

健全完善市場化經營機制，企業活力效率充分激發釋放推行經理層成員任期制和契約化管理，讓管理人員“能上能下”。制定《任期制契約化管理實施方案》，集團及各子公司全面推行任期制契約化管理，經理層成員全部簽訂聘任協議和業績合同，嚴格按業績剛性兌現績效薪酬。積極開展管理人員競聘上崗，23名優秀員工通過競聘上崗走上管理崗位，嚴格實行管理人員不勝任退出，2名子公司經理層副職被免職或降職使用。全面推進市場化用工，讓員工“能進能出”。堅持市場化用人導向，推行員工公開招聘，新引進的29名員工全部通過市場化招聘渠道進入，同時5名員工通過市場化方式解除勞動合同。制定《落實職業經理人管理辦法》，率先在甘肅股權交易中心和再貸款公司2家子公司完成職業經理人選聘，人才隊伍結構更加優化。

健全市場化薪酬分配機制，讓薪酬“能增能減”。全面施行工資總額備案制管理，通過重建薪酬體系，全員降低基礎薪酬，績效工資結構優化調整至47%。堅持薪酬分配向一線崗位傾斜，子公司最大績效系數為集團的1.6倍，同級管理人員績效最大差距達到1.8倍，中層以上管理人員全部按照4:3:3實施遞延支付。擔保集團以資產規模、營業收入、凈利潤、在保企業戶數、累計代償率等關鍵指標設定經營基數，分檔設立管理系數，確定考核評級，員工業績考核最大差距達到4倍，有效提升了公司聚焦主業發展的能動性。

防范化解金融風險，推動改革發展相得益彰、互促共進

全面風險管控體系加快構建。統籌改革、發展和安全，將風險防范化解工作擺在更加突出位置，以子公司章程修訂為契機，重新界定業務權限，筑牢風險預警、早期干預和分類處置三道防線。在集團公司層面設立項目咨詢委員會，守住項目準入的第一道關。健全風險管理框架，強化內控機制建設，制定全面風險管理指導意見，從14個方面提出風險管控具體要求，進一步明確各層級風險防控的基本原則、目標責任、關鍵節點、重要環節和防控措施，切實守好風險防控的每一道關口。定期組織風險隱患識別排查，全面掌握風險底數，按季梳理匯總風險情況，系統揭示預警風險點，分類研判、一企一策研究化解方案。

全過程有效化解運營風險。聚焦重點業務領域，優化政府性擔保管理體制，明確省市兩級公司的隸屬關系和業務指導關系，壓實風險防控責任。針對政府性擔保代償風險的逐步顯現，提出“穩存量、優增量、提質量”的風險管控策略和“化存量、遏增量”的風險化解原則，引導政府性擔保業務回歸“支農支小”主責，顯著提升小微企業和“三農”擔保項目占比，有效遏制新增代償風險，當期代償率從10%下降至4%以內，撥備覆蓋率連續三年位居行業前列。

積極助力化解地方金融風險。有效發揮國有金融資本管理中心作用，逐年擴大應急周轉金業務覆蓋面，提升應急周轉金規模和效率，累計投放414億元幫助860戶企業紓困，有效降低企業信用違約率和銀行貸款不良率，助力化解中小企業債務衍生流動性風險。主動承接甘肅資產管理公司10億元增資任務，認購甘肅銀行增發H股15.7億元，妥善化解上市公司風險；聯合相關企業設立“國企信用保障基金”，出資30億元推動省農村合作金融機構改革，助力省內金融企業穩健運營。